城市的精神：從共生到共享，每個(gè)人都是城市的守望者
歲月荏苒，彈指一揮。近20年來(lái)，因為工作與學(xué)習的關(guān)系，我輾轉多座城市，涉足不同領(lǐng)域，見(jiàn)證了中國發(fā)展最快的20年，并有幸參與其中。在這20年里，中國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生、民主法治、城市化進(jìn)程等都取得了巨大的進(jìn)步。20年間，中國的GDP由1998年的8.51萬(wàn)億元，增長(cháng)到2018年的90.03萬(wàn)億元；城鎮化率由1998年的30.4%提高到2018年的59.58%，2020年城鎮化率突破60%，“城市擁抱農村”的格局基本形成。
世界上任何一個(gè)經(jīng)歷過(guò)高速發(fā)展的國家，都會(huì )面臨巨變帶來(lái)的陣痛。從英國“羊吃人”的“圈地運動(dòng)”，到法國奧斯曼的巴黎大改造，以及美國的城市美化運動(dòng)、新城市主義運動(dòng)，不同國家為尋求新的經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行了積極嘗試，并且對曾經(jīng)的得失進(jìn)行了深刻總結，留下了寶貴的經(jīng)驗和教訓。他們正視問(wèn)題、研究問(wèn)題，為國家的可持續化發(fā)展提供了理性的思考和抉擇。
“善治病者，必醫其受病之處，善救弊者，必塞其起弊之源?！背鞘惺鞘裁?？城市是人類(lèi)生活、創(chuàng )造與發(fā)展的中心，城市是國家或地域的各種經(jīng)濟結構、社會(huì )文明及意識形態(tài)的交織與凝結，從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市的興衰便是國家的興衰。因此，自19世紀以來(lái)，英國用了整整一個(gè)世紀研究“城市病”問(wèn)題，并頒布了一系列的法律條令用以改善城鄉居民生存條件，把城市規劃、建設、管理視為
城市發(fā)展的重中之重。本書(shū)試圖對中國改革開(kāi)放40年來(lái)的城市化進(jìn)程進(jìn)行回望和梳理，并從經(jīng)濟、社會(huì )、制度等視角對城市改造、城鄉關(guān)系、城市經(jīng)濟等問(wèn)題進(jìn)行客觀(guān)反思。
歷史經(jīng)驗表明，城市化對于任何一個(gè)國家、任何一種體制來(lái)說(shuō)，都是一項巨大而系統的工程。對中國而言，高速推進(jìn)的城市化為人民生活改善與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。但與此同時(shí)，城市化又是一把雙刃劍，由于城市化進(jìn)程過(guò)快導致了城市治理與后城市化發(fā)展面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。主要體現在四個(gè)方面。
其一，急功近利暗合了“精英”階層利益。中國的城中村問(wèn)題一直以來(lái)被視為社會(huì )“毒瘤”，有些地方政府把城市治理的問(wèn)題歸咎于城中村，其理由是不充分的。但是，這一提法卻暗合了“炫耀性腐敗”和“精英化城市”的需求。一方面，受行政考核機制的影響，城市與城市之間不是合作而是競爭；領(lǐng)導與領(lǐng)導之間不是相互促進(jìn)，而是炫耀攀比。在“炫耀性腐敗”的驅使下，城市非理性擴張與城中村拆遷如火如荼。另一方面，“形象工程”建設與“城市精英”的意識形態(tài)高度吻合，因而被貼上現代文明產(chǎn)物的標簽，被視為國際化與自由經(jīng)濟的體現。而事實(shí)上，這往往是“二八”現象，即 20%的城市精英認為自己所生活的環(huán)境應該具備出類(lèi)拔萃的國際化形象，以此來(lái)提高自我價(jià)值與品質(zhì)；而80%的社會(huì )大眾則認為，他們原本可以以較低的生活成本繼續在城市生活，但是由于房租和公共成本上漲，他們無(wú)法繼續原有的生活模式，陷入更大的壓力之中。
其二，城市改造的價(jià)值融合與利益分配。劉易斯?芒福德認為“城市復雜的現狀環(huán)境反映了人類(lèi)行為以及深層次（如心理、精神方面）的復雜需求，體現了城市的文化價(jià)值”。非理性的城市改造不僅加劇了空間的剝奪，而且阻斷了文化與情感體系的構建，無(wú)法完成價(jià)值與功能的承載。因此，城市改造需要從“土地收割”模式向“社會(huì )功能”模式轉型，在完善社會(huì )公共需求保障及文化教育、商業(yè)配套的同時(shí)，要注重資源空間、情感空間和機會(huì )空間三方面的影響，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行空間轉移。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。習近平總書(shū)記也指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享?！痹趯ふ页鞘懈脑炖嫫胶鈾C制的過(guò)程中，要考慮可持續發(fā)展因素，避免利益集團對弱勢群體的傷害；避免腐敗對城市化建設的阻礙；避免一元化的拆遷邏輯加劇社會(huì )階層的分化；避免“逐利性”改造對經(jīng)濟生態(tài)鏈的破壞。
其三，城市化發(fā)展與農業(yè)安全的矛盾。自1994年分稅制改革之后，忽如一夜春風(fēng)來(lái)，中國的土地經(jīng)濟飛速發(fā)展，無(wú)論是工業(yè)用地還是商住用地交易都獲取了巨大的市場(chǎng)收益。1995年全國土地出讓收入僅420億元，但到了2018年便達到65096億元，2017年更是超過(guò)7萬(wàn)億。土地經(jīng)濟成為地方政府推動(dòng)發(fā)展的基礎和城市擴張的動(dòng)力，由此引發(fā)了城市“蔓延”現象。城市“蔓延”直接波及的對象便是農業(yè)。土地大規模急速變現，一方面影響農田規模和生態(tài)環(huán)境，另一方面對土地資源無(wú)節制開(kāi)發(fā)導致土地利用效率“雙折”現象。人類(lèi)與其生存環(huán)境之間相互依賴(lài)，保持著(zhù)密切的聯(lián)系。在城市化建設過(guò)程中，不以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導思想，不堅持可持續發(fā)展的理念，不僅是對土地缺乏敬畏的表現，更是對子孫后代的失責，這樣的城市化后果是非常危險的。中國制定了世界上最嚴厲的土地管理法規，卻沒(méi)有實(shí)現最合理的管理成效，原因在于“利益”與“監管”的矛盾。
從中央層面來(lái)講，推進(jìn)城市化不僅推動(dòng)了社會(huì )文明進(jìn)程，也實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)的目標；從地方政府層面來(lái)看，推進(jìn)城市化，可以把資源轉化為資本，既增強經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，又收獲了城市良好形象。另外，在監管上，由于土地雙軌制沒(méi)有改變土地被壟斷的實(shí)質(zhì)，這就造成了在征用雙軌制與出讓雙軌制上都存在逐利的空間，從而引發(fā)了瘋狂且限價(jià)的征地、瘋狂且不限價(jià)的賣(mài)地現象，加劇了農地流失，抬
高了住房成本，造成了供求矛盾。因此，國家應該考慮嚴守耕地規模底線(xiàn)并劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市用地結構和布局，以此控制城市空間無(wú)序增長(cháng)、引導城市開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)行為，保護自然資源。
其四，城市治理與經(jīng)濟增長(cháng)的摩擦。世界經(jīng)驗表明，當城市化發(fā)展達到一定程度后，城市的各種要素稟賦就會(huì )形成蝴蝶效應，在溢出效應與集聚效應的共同作用下孵化出新的經(jīng)濟、社會(huì )、文化形態(tài)。這些新現象的出現讓城市利益相關(guān)者措手不及，因為這就是一把“雙刃劍”，給地區經(jīng)濟帶來(lái)增長(cháng)的同時(shí)也帶來(lái)資源枯竭的警告，給人類(lèi)生活帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)社會(huì )安全隱患。雖然城市溢出效應的作用讓一部人先富起來(lái)了，演繹了交易市場(chǎng)的繁榮，但是不要忘了低質(zhì)量的模仿或改造并不具備持久性，相反更容易掉入“中等收入陷阱”。人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵等累積的城市問(wèn)題將長(cháng)期阻礙城市的可持續發(fā)展，增加城市治理難度與成本?！昂蟪鞘谢钡慕?jīng)濟發(fā)展與傳統經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)較大的區別。傳統經(jīng)濟發(fā)展一般是依托城市資源集聚各種要素，從而形成有效的供需關(guān)系?！巴恋亟?jīng)濟”崛起后，傳統經(jīng)濟演變出以建設推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、以人口規模拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征。但是，隨著(zhù)新經(jīng)濟的來(lái)臨，城市經(jīng)濟發(fā)展不再依托單一的傳統資源優(yōu)勢，而是向技術(shù)紅利傾斜。技術(shù)、需求、成本三者構成了城市經(jīng)濟的新的發(fā)展邏輯。另外，城市治理方面隨著(zhù)大數據、互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋，城市公共安全得以提升，但是城市的信用體系卻存在另一種威脅。數字謊言、噪聲交易、沉默螺旋等現象頻頻出現，干預了社會(huì )大眾對事物的合理判斷。因此，本書(shū)在第四部分對城市信用體系構建需要區塊鏈技術(shù)的支持進(jìn)行論述。
綜上，這本書(shū)將從中國城市改造的演化過(guò)程到城市改造利益的分配機制、從城市改造的人本價(jià)值到城市改造的平衡機制、從智慧城市模式創(chuàng )新到城市問(wèn)題綜合治理等方面進(jìn)行梳理和思考，力圖建立一個(gè)從“共生”到“共享”的城市發(fā)展理念，以期為中國城市化中后期的發(fā)展提供思路和參考。
2020年之后，中國將逐漸步入“后城市化”時(shí)代，一方面要保持過(guò)去城市化發(fā)展所取得的成果，另一方面要建立一套系統的城市治理機制，對城市化高速發(fā)展所帶來(lái)的“城市病”以及城市蔓延帶來(lái)的農業(yè)危機、社會(huì )信用危機等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的糾正和彌補。這就是我寫(xiě)本書(shū)的初衷。
鄭榮華
廣西師范大學(xué)出版社
摘自《城市的興衰：基于經(jīng)濟、社會(huì )、制度的邏輯》
