《議會(huì )如何工作（第7版）》乃自有議會(huì )以來(lái)，對議會(huì )如何運作的首次全面考察，不僅對議會(huì )的工作和日常給予了獨一無(wú)二的洞察，更是結合實(shí)例全面權威介紹議會(huì )工作的慣例和行為，對議會(huì )的優(yōu)點(diǎn)/弱點(diǎn)和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析。自1987年以來(lái)已是第7版，是一部與時(shí)間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會(huì )圣經(jīng)”。

現代國家的政治競爭，在某種程度上，便是看誰(shuí)更擅長(cháng)開(kāi)會(huì )。本書(shū)作者羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯在議會(huì )服務(wù)的時(shí)間加在一起超過(guò)了70年，兩人在這部作品中的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語(yǔ)言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內人的第一手知識，為理解議會(huì )如何工作的一部寶典：

◆對議會(huì )的工作和日常給予了獨一無(wú)二的洞察

◆不僅描述發(fā)生了什么，還解釋了為什么

◆結合實(shí)例全面權威介紹議會(huì )工作的慣例和行為

◆對議會(huì )的優(yōu)點(diǎn)/弱點(diǎn)和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析

《議會(huì )如何工作》一書(shū)的目標是：用直接明了的語(yǔ)言解釋一個(gè)復雜的、經(jīng)常演進(jìn)的國家機構；對于事情如何發(fā)生和為什么發(fā)生給出一個(gè)內在參與者的感受；分析強勢和弱點(diǎn)；而且檢視議會(huì )可能發(fā)展的途徑。議會(huì )的立法、控制支出、代表民眾和問(wèn)責政府等古老職能從來(lái)都重要；而且議會(huì )越有效率，它對其實(shí)際的所有者——人民——就服務(wù)得越好。

正如兩位作者所言：如果一個(gè)人真正地理解了某事，他就會(huì )對它更為看重，這是符合人性的；因此我們希望《議會(huì )如何工作》繼續扮演好它的角色。

[英] 羅伯特•羅杰斯（Robert Rogers），畢業(yè)于牛津大學(xué)。1972年加入英國下院服務(wù)部門(mén)，2011年成為下院書(shū)記官。2014年被時(shí)任首相卡梅倫提名為終身貴族。

[英] 羅德里•沃爾特斯（Rhodri Walters），畢業(yè)于牛津大學(xué)，哲學(xué)博士學(xué)位。于上個(gè)世紀70年代初期開(kāi)始供職于上院，曾任上院宣讀書(shū)記官等職。

兩人均于2014年退休，服務(wù)英國議會(huì )超過(guò)40年。

前言

第一章 議會(huì )的所在和由來(lái)

第二章 議會(huì )里有哪些人？

第三章 議會(huì )的運作

第四章 影響議會(huì )的各種力量

第五章 議會(huì )日

第六章 立法

第七章 議會(huì )與納稅人

第八章 辯論

第九章 要求說(shuō)明：質(zhì)詢(xún)

第十章 要求說(shuō)明：特別委員會(huì )

第十一章 議會(huì )與歐洲

第十二章 議會(huì )的未來(lái)

議會(huì )術(shù)語(yǔ)匯整表

議會(huì )信息來(lái)源

前言

在這本書(shū)的第7版中，我們的目標依舊不變：用淺顯易懂的文字，去說(shuō)明議會(huì )這樣一個(gè)錯綜復雜、不停演化的國家制度；替其中各種事情發(fā)生的原因與經(jīng)過(guò)，提供一個(gè)局內人的觀(guān)點(diǎn)（insider’s feel）；對相關(guān)的優(yōu)劣得失加以分析；并且檢視可能的發(fā)展方向。立法、控制預算、代表公民以及要求政府問(wèn)責等這些議會(huì )原始的功能，從未失去其至高無(wú)上的重要性；故而議會(huì )的效能越是卓越，就越能為英國人民——亦即議會(huì )的真正主人服務(wù)。

我們希望本書(shū)的讀者群，除了記者、法律工作者、政府官員、游說(shuō)人士、學(xué)者、研究員、學(xué)生、教師以及上下兩院議員等日常生活與議會(huì )相關(guān)的人們，也可以涵括那些只是想知道英國議會(huì )是如何運作以及能為人們做些什么的人。

自從上一版出版已經(jīng)過(guò)去8年，威斯敏斯特經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨：2009年的經(jīng)費丑聞；一次大選導致80年來(lái)頭一遭在和平時(shí)期出現聯(lián)合政府；一次改革上院的受挫的嘗試；上下兩院在政治和程序上令人眼花繚亂的變更。新版有約40%的內容做了更新，或者干脆就是重寫(xiě)，為了能跟上步調。本書(shū)前一版中對權力下放議會(huì )及其與威斯敏斯特的關(guān)系進(jìn)行了考察，隨著(zhù)時(shí)光移轉它們已然葳蕤，因而不在本版贅述。

2014年我們兩人分別自下院和下院的服務(wù)部門(mén)退休，在議會(huì )的服務(wù)年資合計已超過(guò)80年，或許尚可自稱(chēng)對議會(huì )這項建制略知一二。即便如此，對于許許多多置身議會(huì )內外、樂(lè )意提供專(zhuān)業(yè)知識與咨詢(xún)的同事與朋友，一直以來(lái)我們都由衷感謝。不論我們只提到其中哪一位，都會(huì )造成對其他人的不公，然而我們還是必須在此處向保羅•席爾克（Paul Silk）致謝。他是本書(shū)（包括1987年初版在內）最初4個(gè)版本的共同作者。

由于2009年的經(jīng)費丑聞，議會(huì )的聲譽(yù)受到重創(chuàng )。對于像我們一樣將大部分職業(yè)生涯都奉獻給議會(huì )的人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)悲傷的時(shí)刻。但2010年的大選帶來(lái)了深遠的變化。下院迎來(lái)了227位新議員，他們注定要做出改變，而且也的確做到了。聯(lián)合政治不僅新奇，也是不安的因素。如同我們在本書(shū)顯示的，2010年的下院置身于其現代以來(lái)最反叛的時(shí)刻，而在上院出席和表決的人數也前所未有。在最近三四年里，兩院的獨立、自信和挑戰皆為我們漫長(cháng)的職業(yè)生涯所不曾見(jiàn)識。在此背景下，議會(huì )與公眾脫節的程度叫人沮喪又憂(yōu)心，也是必須面對的。如果議會(huì )能得到更好的了解，它會(huì )得到更多的珍重與參與。就此而言，我們祈望本書(shū)能朝此方向一直扮演好它的角色。

羅伯特•羅杰斯

羅德里•沃爾特斯

全面，權威，名副其實(shí)。對于任何一位需要了解議會(huì )的人來(lái)說(shuō)，此書(shū)不可或缺。

——貝蒂•布思羅伊德，英國議會(huì )下院議長(cháng)（1992—2000）

本書(shū)對議會(huì )的結構與發(fā)展作了精準的觀(guān)察與分析，值得所有對民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

——塔姆•戴利埃爾，英國議會(huì )下院元老（2001—2005）

如果議會(huì )想要和選民重新聯(lián)結，首要之事在于讓自身變得更容易讓人理解。羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語(yǔ)言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內人的第一手知識。公眾和下議員都將會(huì )發(fā)現，本書(shū)乃理解今天議會(huì )如何工作的寶典。

——羅賓•庫克，英國議會(huì )下院領(lǐng)袖，現代委員會(huì )主席（2001—2003）

詳盡而權威的導讀，文字優(yōu)雅，讓人讀來(lái)充滿(mǎn)樂(lè )趣，著(zhù)實(shí)是難得一見(jiàn)的精神饗宴。

——安東尼•杰伊，《是，大臣》作者

本書(shū)遠非對議會(huì )精簡(jiǎn)的入門(mén)。盡管從事政治科學(xué)研究多年，我亦獲得許多新的洞見(jiàn)。

——格瑞•斯托克，曼徹斯特大學(xué)教授

本書(shū)令人稱(chēng)道之處在于，不僅解釋了威斯敏斯特里的奧秘，而且表明了它們?yōu)槭裁粗匾?p/>

——彼特•利德?tīng)?，《泰晤士報》首席政治評論員

在英國憲制正處于這樣一個(gè)變遷時(shí)刻之下，要想對當前的議會(huì )加以描述或許就如同想在水面上作畫(huà)。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價(jià)值非凡、與時(shí)俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋?zhuān)瓿闪诉@項幾乎是不可能的任務(wù)。

——安德魯•馬爾，英國著(zhù)名政治記者

現代國家的政治競爭，在某種程度上，便是看誰(shuí)更擅長(cháng)開(kāi)會(huì )。而《議會(huì )如何工作》是對作為“議會(huì )之母”的威斯敏斯特模式的全面考察，全面、權威、名副其實(shí)。本書(shū)自1987年以來(lái)已是第7版，是一部與時(shí)間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會(huì )圣經(jīng)”，值得所有對民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

尤其是在英國憲制正處于這樣一個(gè)變遷時(shí)刻之下，要想對當前的議會(huì )加以描述或許就如同在水面上作畫(huà)。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價(jià)值非凡、與時(shí)俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋?zhuān)瓿闪诉@項幾乎是不可能的任務(wù)。

“起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們”

從一開(kāi)始，巴里這座布滿(mǎn)俱樂(lè )部式房間與公共空間的宮殿，便有助于促使兩院的議員們私下會(huì )晤和聚會(huì )。在下院這邊，吸煙室（自從《2006年衛生法》通過(guò)之后，整個(gè)宮殿都是無(wú)煙區，這里也不例外）、茶室、結束重要表決之后的下議員廳（以及進(jìn)行表決時(shí)的分組表決廳），都是形成和交換意見(jiàn)、尋求他人支持以及擬定表決策略的地方。這種非正式性以及以個(gè)人為單位的私下接觸，也造成了情勢的詭譎多變：風(fēng)聲耳語(yǔ)的傳播之快，即使在如此大型的議會(huì )之中亦同；任何觀(guān)點(diǎn)——可能是后座議員的不服從——都可能在令人意想不到的短時(shí)間內聲勢高漲。

第一次來(lái)參訪(fǎng)的游客幾乎總會(huì )覺(jué)得下院議事廳比他們想象中的要小，整個(gè)樓層面積不會(huì )大于一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，對一個(gè)由650人組成的議會(huì )而言，著(zhù)實(shí)擁擠。它的座位數（將保留的旁聽(tīng)席也算進(jìn)來(lái)）通常聲稱(chēng)有427個(gè)，不過(guò)既然沒(méi)有獨立的座椅，每個(gè)議員坐下時(shí)占的空間不一定，這個(gè)數字只是略估。

沒(méi)有獨立的座椅，也沒(méi)有任何桌子、電話(huà)分機或計算機終端；議員也是直接從自己的座位上，而不是在某個(gè)講臺上發(fā)言。每當議事廳滿(mǎn)座，也許是在某次重要辯論的尾聲，或是進(jìn)行首相質(zhì)詢(xún)時(shí)，議員間互相的推擠使得氣氛更加緊張，從中我們得以理解為什么下院能夠成為如此精彩的政治舞臺。下院議事廳相對狹小，也意味著(zhù)一些深奧的辯論，就算只有少數議員出席，對空獨白的感覺(jué)可以降到最低，而這是許多外國議會(huì )會(huì )出現的問(wèn)題。

議事廳中互相對立的長(cháng)椅座位，可能是延續下院當年使用舊宮圣史蒂芬禮拜堂的方法。在禮拜堂里，神職人員在圣壇兩邊的唱詩(shī)班欄內時(shí)，也是面對面而坐。到了都鐸王朝時(shí)代，下院在將禮拜堂挪為己用時(shí)，并沒(méi)有對這樣的安排加以改變。有些人認為這會(huì )促成敵對政治（也許出于幻想，認為這會(huì )促成兩黨制）。跟上院不同，下院的議事廳沒(méi)有中立議席，作為橫跨議事廳兩端的橋梁。值得注意的是，以同樣方式審議法案的常設委員會(huì )，其房間布置跟議事廳一樣；而特別委員會(huì )（select committee）更多的是采用合意的方式，成員們圍馬蹄型的桌子而坐，也不需依黨派分邊。

當然，將議事廳改為半圓形，一如許多大陸議會(huì )以及歐洲議會(huì )，這類(lèi)主張不乏支持者，特別是那些希望避免敵對政治的人們。半圓形的會(huì )場(chǎng)肯定要引進(jìn)個(gè)人獨立的桌椅，但對于巴里設計的這般大小的議事廳而言，幾乎是不可能的任務(wù)，雖然在舊議事廳于1941年受到摧毀時(shí)，下院的確可以藉此機會(huì )，突破這個(gè)空間上的具體限制。不過(guò)，最后的決定既不擬改采半圓型設計，也不打算在既有模式上將空間擴大。丘吉爾在討論重建問(wèn)題時(shí)的發(fā)言，可代表下院多數人的觀(guān)點(diǎn)：

假如議事廳大到能夠容納所有的議員，有九成的論辯都得在幾乎半空或全空的房間內，在令人無(wú)力的氣氛中進(jìn)行……而我們希望看到的議會(huì )，能夠熱烈、輕松而又靈活地進(jìn)行自由論辯。為此目的，小一點(diǎn)的議事廳和親密感是不可或缺的……對話(huà)需要一個(gè)夠小的空間，而且在重要的場(chǎng)合，也必須有一種急迫擁擠的氣氛……起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們。